近日，國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、市場監管總局等八部聯合印發《招標投標領域公平競爭審查規則》（以下簡稱《規則》），首次爲招投標領域出台政策措施列明“負面清單”，自2024年5月1日起施行。
　　一、《規則》出台的背景是什麽？
　　党的二十大报告指出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》和《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》等文件要求，研究重点领域和行业性审查规则，健全公平竞争制度框架和政策实施机制。招标投标是市场配置资源的重要方式，经营主体通过招标投标进行供需对接、竞争择优，能够实现各类要素优化配置。营造公平竞争的招标投标市场环境，有助于促进要素资源在更大范围内畅通流动，对于建设全国统一大市场，构建更高水平社会主义市场经济体制具有重要作用。
　　近年來，各地區、各部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真執行《中華人民共和國招標投標法》及配套法規規章，大力清理招標投標領域各類交易壁壘和不合理限制，公平競爭的市場環境持續優化。
　　當前，一些招標投標政策措施中仍隱含地方保護或所有制歧視的內容，影響了經營主體公平參與招標投標，一些企業對“投標難、中標難”反映比較集中。爲深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極回應市場關切，國家發展改革委等8個部門聯合出台《規則》，進一步完善招標投標公平競爭審查實施機制，規範招標投標政策制定活動，著力從源頭上減少排斥、限制公平競爭的規定和做法。
　　二、《規則》的主要思路和重點內容是什麽？
　　作爲具體領域和行業性公平競爭審查的首部部門規章，《規則》嚴格對標黨中央、國務院關于優化招標投標市場環境的決策部署，有機銜接《公平競爭審查制度實施細則》等現有制度，緊密結合招標投標市場特點和關切，細化實化招標投標領域公平競爭審查的審查標准、審查機制和監督管理等內容。
　　一是細化審查標准。《規則》針對招標投標實踐中易發常見的各類不合理限制，規定了審查具體要求，重點破除資格預審、評標方法、評標標准、定標標准、信用評價、保證金收取等方面的交易壁壘。
　　二是健全審查機制。《規則》明確了政策制定機關開展公平競爭審查的主體責任，並對工作機制、工作流程、審查結論等作出規定，強調政策措施應當在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。
　　三是強化監督管理。《規則》要求相關部門定期開展政策措施評估清理，建立招標投標市場壁壘線索征集機制，動態清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，切實推動公平競爭審查制度落地見效。
　　三、《規則》對招標投標領域公平競爭審查標准有何新要求？
　　《規則》在《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例的基礎上，聚焦經營主體反映集中的共性問題，有針對性地提出了七方面40余項審查標准。 　　在組織招標、選擇招標代理機構、編制招標文件等方面，明確政策制定機關應當尊重和保障招標人自主權，不得以不合理條件限制招標人自主權等。
　　在保障經營主體參與投標活動方面，明確政策制定機關應當落實全國統一的市場准入條件，不得要求經營主體在本地區設立分支機構、繳納稅收社保或者與本地區經營主體組成聯合體，不得要求經營主體取得本地區業績或者獎項等。
　　在制定標准招標文件等方面，明確政策制定機關應當平等對待不同地區、所有制形式的經營主體，不得在相關文本中以設置差異性得分等方式規定排除或者限制競爭的內容等。
　　在定標流程方面，明確政策制定機關應當尊重和保障招標人定標權，落實招標人定標主體責任，不得以指定定標方法、定標單位或者定標人員等方式限制招標人定標權。
　　在信用評價方面，明確政策制定機關組織開展信用評價，不得對不同地區或者所有制形式經營主體的資質、資格、業績等采用不同信用評價標准，不得根據經營主體的所在地區或者所有制形式采取差異化的信用監管措施，沒有法定依據不得限制經營主體參考使用信用評價結果的自主權。
　　在監管和服務方面，明確政策制定機關制定涉及招標投標交易監管和服務的政策措施，應當平等保障各類經營主體參與，不得采取歧視性限制措施。
　　在保證金管理方面，明確政策制定機關不得制定限制招標人依法收取保證金、限定繳納保證金形式等不合理政策措施。
　　四、在推動《規則》貫徹落實方面有哪些考慮和安排？
　　《規則》印發後，國家發展改革委將會同有關部門指導各地方抓好貫徹落實。
　　一是加強宣傳解讀。國家發展改革委將會同有關部門加強《規則》宣貫解釋，推動地方政府部門和招標投標參與主體准確理解《規則》的出台背景、主要內容和基本要求，吃透招標投標領域公平競爭審查的政策精神，切實增強貫徹落實《規則》的積極性主動性，爲《規則》順利實施營造良好環境。
　　二是強化指導督促。國家發展改革委將會同有關部門通過現場調研、召開工作會議等方式，持續跟進《規則》落實情況，指導督促各地方建立完善招標投標領域公平競爭審查配套機制，從嚴從實開展審查工作，動態清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，確保《規則》落實到位、取得成效。
　　三是通報典型案例。按照表揚先進、鞭策後進的原則，國家發展改革委將會同有關部門梳理總結各地方落實《規則》情況，通過多種方式在全國範圍複制推廣好經驗好做法；對于貫徹落實《規則》不力，仍然制定實施地方保護或者所有制歧視政策措施的地方，視情進行督辦、通報，堅決督促有關地方整改到位。
　　具體內容如下：

　　近日，國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、市場監管總局等八部聯合印發《招標投標領域公平競爭審查規則》（以下簡稱《規則》），首次爲招投標領域出台政策措施列明“負面清單”，自2024年5月1日起施行。
　　一、《規則》出台的背景是什麽？
　　党的二十大报告指出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》和《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》等文件要求，研究重点领域和行业性审查规则，健全公平竞争制度框架和政策实施机制。招标投标是市场配置资源的重要方式，经营主体通过招标投标进行供需对接、竞争择优，能够实现各类要素优化配置。营造公平竞争的招标投标市场环境，有助于促进要素资源在更大范围内畅通流动，对于建设全国统一大市场，构建更高水平社会主义市场经济体制具有重要作用。
　　近年來，各地區、各部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真執行《中華人民共和國招標投標法》及配套法規規章，大力清理招標投標領域各類交易壁壘和不合理限制，公平競爭的市場環境持續優化。
　　當前，一些招標投標政策措施中仍隱含地方保護或所有制歧視的內容，影響了經營主體公平參與招標投標，一些企業對“投標難、中標難”反映比較集中。爲深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極回應市場關切，國家發展改革委等8個部門聯合出台《規則》，進一步完善招標投標公平競爭審查實施機制，規範招標投標政策制定活動，著力從源頭上減少排斥、限制公平競爭的規定和做法。
　　二、《規則》的主要思路和重點內容是什麽？
　　作爲具體領域和行業性公平競爭審查的首部部門規章，《規則》嚴格對標黨中央、國務院關于優化招標投標市場環境的決策部署，有機銜接《公平競爭審查制度實施細則》等現有制度，緊密結合招標投標市場特點和關切，細化實化招標投標領域公平競爭審查的審查標准、審查機制和監督管理等內容。
　　一是細化審查標准。《規則》針對招標投標實踐中易發常見的各類不合理限制，規定了審查具體要求，重點破除資格預審、評標方法、評標標准、定標標准、信用評價、保證金收取等方面的交易壁壘。
　　二是健全審查機制。《規則》明確了政策制定機關開展公平競爭審查的主體責任，並對工作機制、工作流程、審查結論等作出規定，強調政策措施應當在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。
　　三是強化監督管理。《規則》要求相關部門定期開展政策措施評估清理，建立招標投標市場壁壘線索征集機制，動態清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，切實推動公平競爭審查制度落地見效。
　　三、《規則》對招標投標領域公平競爭審查標准有何新要求？
　　《規則》在《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例的基礎上，聚焦經營主體反映集中的共性問題，有針對性地提出了七方面40余項審查標准。 　　在組織招標、選擇招標代理機構、編制招標文件等方面，明確政策制定機關應當尊重和保障招標人自主權，不得以不合理條件限制招標人自主權等。
　　在保障經營主體參與投標活動方面，明確政策制定機關應當落實全國統一的市場准入條件，不得要求經營主體在本地區設立分支機構、繳納稅收社保或者與本地區經營主體組成聯合體，不得要求經營主體取得本地區業績或者獎項等。
　　在制定標准招標文件等方面，明確政策制定機關應當平等對待不同地區、所有制形式的經營主體，不得在相關文本中以設置差異性得分等方式規定排除或者限制競爭的內容等。
　　在定標流程方面，明確政策制定機關應當尊重和保障招標人定標權，落實招標人定標主體責任，不得以指定定標方法、定標單位或者定標人員等方式限制招標人定標權。
　　在信用評價方面，明確政策制定機關組織開展信用評價，不得對不同地區或者所有制形式經營主體的資質、資格、業績等采用不同信用評價標准，不得根據經營主體的所在地區或者所有制形式采取差異化的信用監管措施，沒有法定依據不得限制經營主體參考使用信用評價結果的自主權。
　　在監管和服務方面，明確政策制定機關制定涉及招標投標交易監管和服務的政策措施，應當平等保障各類經營主體參與，不得采取歧視性限制措施。
　　在保證金管理方面，明確政策制定機關不得制定限制招標人依法收取保證金、限定繳納保證金形式等不合理政策措施。
　　四、在推動《規則》貫徹落實方面有哪些考慮和安排？
　　《規則》印發後，國家發展改革委將會同有關部門指導各地方抓好貫徹落實。
　　一是加強宣傳解讀。國家發展改革委將會同有關部門加強《規則》宣貫解釋，推動地方政府部門和招標投標參與主體准確理解《規則》的出台背景、主要內容和基本要求，吃透招標投標領域公平競爭審查的政策精神，切實增強貫徹落實《規則》的積極性主動性，爲《規則》順利實施營造良好環境。
　　二是強化指導督促。國家發展改革委將會同有關部門通過現場調研、召開工作會議等方式，持續跟進《規則》落實情況，指導督促各地方建立完善招標投標領域公平競爭審查配套機制，從嚴從實開展審查工作，動態清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，確保《規則》落實到位、取得成效。
　　三是通報典型案例。按照表揚先進、鞭策後進的原則，國家發展改革委將會同有關部門梳理總結各地方落實《規則》情況，通過多種方式在全國範圍複制推廣好經驗好做法；對于貫徹落實《規則》不力，仍然制定實施地方保護或者所有制歧視政策措施的地方，視情進行督辦、通報，堅決督促有關地方整改到位。
　　具體內容如下：

招標投標領域公平競爭審查規則(2024第16號令)

招標投標領域公平競爭審查規則(2024第16號令)

　　第一章 总则
　　第一条 为加强和规范招标投标领域公平竞争审查，维护公平竞争市场秩序，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关规定，制定本规则。
　　第二条 招标投标领域公平竞争审查工作，适用本规则。
　　第三条 本规则所称公平竞争审查，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）对拟制定的招标投标领域涉及经营主体经济活动的规章、行政规范性文件、其他政策性文件以及具体政策措施（以下统称政策措施）是否存在排除、限制竞争情形进行审查评估的活动。
　　除法律、行政法規或者國務院規定的公平競爭審查例外情形，未經公平競爭審查或者經審查存在排除、限制競爭情形的，不得出台有關政策措施。
　　第四条 政策制定机关履行公平竞争审查职责。政策制定机关应当确定专门机构具体负责政策措施的公平竞争审查工作。
　　多個部門聯合制定政策措施的，由牽頭部門組織開展公平競爭審查，各參與部門對職責範圍內的政策措施負責。
　　第二章 审查标准
　　第五条 政策制定机关应当尊重和保障招标人组织招标、选择招标代理机构、编制资格预审文件和招标文件的自主权，不得制定以下政策措施：
　　（一）爲招標人指定招標代理機構或者違法限定招標人選擇招標代理機構的方式；
　　（二）爲招標人指定投標資格、技術、商務條件；
　　（三）爲招標人指定特定類型的資格審查方法或者評標方法；
　　（四）爲招標人指定具體的資格審查標准或者評標標准；
　　（五）爲招標人指定評標委員會成員；
　　（六）對于已經納入統一的公共資源交易平台體系的電子交易系統，限制招標人自主選擇；
　　（七）強制招標人或者招標代理機構選擇電子認證服務；
　　（八）爲招標人或者招標代理機構指定特定交易工具；
　　（九）爲招標人指定承包商（供應商）預選庫、資格庫或者備選名錄等；
　　（十）要求招標人依照本地區創新産品名單、優先采購産品名單等地方性扶持政策開展招標投標活動；
　　（十一）以其他不合理條件限制招標人自主權的政策措施。
　　第六条 政策制定机关应当落实全国统一的市场准入条件，对经营主体参与投标活动，不得制定以下政策措施：
　　（一）對市場准入負面清單以外的行業、領域、業務，要求經營主體在參與投標活動前取得行政許可；
　　（二）要求經營主體在本地區設立分支機構、繳納稅收社保或者與本地區經營主體組成聯合體；
　　（三）要求經營主體取得本地區業績或者獎項；
　　（四）要求經營主體取得培訓合格證、上崗證等特定地區或者特定行業組織頒發的相關證書；
　　（五）要求經營主體取得特定行業組織成員身份；
　　（六）以其他不合理條件限制經營主體參與投標的政策措施。
　　第七条 政策制定机关制定标准招标文件（示范文本）和标准资格预审文件（示范文本），应当平等对待不同地区、所有制形式的经营主体，不得在标准招标文件（示范文本）和标准资格预审文件（示范文本）中设置以下内容：
　　（一）根據經營主體取得業績的區域設置差異性得分；
　　（二）根據經營主體的所有制形式設置差異性得分；
　　（三）根據經營主體投標産品的産地設置差異性得分；
　　（四）根據經營主體的規模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負債率、淨資産規模等設置差異性得分；
　　（五）根據聯合體成員單位的注冊地址、所有制形式等設置差異性得分；
　　（六）其他排除或者限制競爭的內容。
　　第八条 政策制定机关制定定标相关政策措施，应当尊重和保障招标人定标权，落实招标人定标主体责任，不得制定以下政策措施：
　　（一）爲招標人指定定標方法；
　　（二）爲招標人指定定標單位或者定標人員；
　　（三）將定標權交由招標人或者其授權的評標委員會以外的其他單位或者人員行使；
　　（四）規定直接以抽簽、搖號、抓阄等方式確定合格投標人、中標候選人或者中標人；
　　（五）以其他不合理條件限制招標人定標權的政策措施。
　　第九条 政策制定机关可以通过组织开展信用评价引导经营主体诚信守法参与招标投标活动，并可以通过制定实施相应政策措施鼓励经营主体应用信用评价结果，但应当平等对待不同地区、所有制形式的经营主体，依法保障经营主体自主权，不得制定以下政策措施：
　　（一）在信用信息記錄、歸集、共享等方面對不同地區或者所有制形式的經營主體作出區別規定；
　　（二）對不同地區或者所有制形式經營主體的資質、資格、業績等采用不同信用評價標准；
　　（三）根據經營主體的所在地區或者所有制形式采取差異化的信用監管措施；
　　（四）沒有法定依據，限制經營主體參考使用信用評價結果的自主權；
　　（五）其他排除限制競爭或者損害經營主體合法權益的政策措施。
　　第十条 政策制定机关制定涉及招标投标交易监管和服务的政策措施，应当平等保障各类经营主体参与，不得在交易流程上制定以下政策措施：
　　（一）規定招標投標交易服務機構行使審批、備案、監管、處罰等具有行政管理性質的職能；
　　（二）強制非公共資源交易項目進入公共資源交易平台交易；
　　（三）對能夠通過告知承諾和事後核驗核實真僞的事項，強制投標人在投標環節提供原件；
　　（四）在獲取招標文件、開標環節違法要求投標人的法定代表人、技術負責人、項目負責人或者其他特定人員到場；
　　（五）其他不當限制經營主體參與招標投標的政策措施。
　　第十一条 政策制定机关制定涉及保证金的政策措施，不得设置以下不合理限制：
　　（一）限制招標人依法收取保證金；
　　（二）要求經營主體繳納除投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金以外的其他保證金；
　　（三）限定經營主體繳納保證金的形式；
　　（四）要求經營主體從特定機構開具保函（保險）；
　　（五）在招標文件之外設定保證金退還的前置條件；
　　（六）其他涉及保證金的不合理限制措施。
　　第三章 审查机制
　　第十二条 政策制定机关应当建立本机关公平竞争审查工作机制，明确公平竞争审查负责机构、审查标准和审查流程，规范公平竞争审查行为。
　　第十三条 政策措施应当在提请审议或者报批前完成公平竞争审查。
　　政策制定機關應當作出符合或者不符合審查標准的書面審查結論。適用有關法律、行政法規或者國務院規定的公平競爭審查例外情形的，應當在審查結論中說明理由。
　　第十四条 政策制定机关在对政策措施开展公平竞争审查过程中，应当以适当方式听取有关经营主体、行业协会商会等意见；除依法保密外，应当向社会公开征求意见。
　　在起草政策措施的其他環節已經向社會公開征求意見或者征求過有關方面意見的，可以不再專門就公平競爭審查征求意見。
　　第十五条 政策制定机关可以委托第三方机构对拟出台政策措施的公平竞争影响、已出台政策措施的竞争效果和本地区招标投标公平竞争审查制度总体实施情况、市场竞争状况等开展评估。
　　第四章 监督管理
　　第十六条 地方各级招标投标指导协调部门会同招标投标行政监督部门，应当定期组织开展政策措施评估，发现违反公平竞争审查有关规定的，应当及时纠正。
　　第十七条 公民、法人或者其他组织认为政策措施妨碍公平竞争的，有权向政策制定机关及其上一级机关反映。
　　地方各級招標投標指導協調部門、招標投標行政監督部門應當建立招標投標市場壁壘線索征集機制，動態清理廢止各類有違公平競爭的政策措施。
　　第十八条 公民、法人或者其他组织认为资格预审文件、招标文件存在排斥、限制潜在投标人不合理条件的，有权依照《招标投标法》及其实施条例相关规定提出异议和投诉。招标投标行政监督部门、招标人应当按照规定程序处理。
　　第十九条 政策制定机关未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的，由上级机关责令改正；拒不改正或者不及时改正的，对直接负责的主管人员和其他相关责任人员依照《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十九条、《中华人民共和国公务员法》第六十一条等有关规定依法给予处分。
　　第五章 附则
　　第二十条 政策制定机关作为招标人编制招标公告、资格预审文件和招标文件，以及公共资源交易平台运行服务机构制定招标投标交易服务文件，应当参照本规则开展公平竞争审查。
　　第二十一条 本规则由国家发展改革委会同有关部门负责解释。
　　第二十二条 本规则自2024年5月1日起施行。